“十四五”期間，寧夏社會(huì)保障工作持續(xù)深化、成果顯著。
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)簡(jiǎn)泉村村民徐進(jìn)國(guó)和老伴，每月領(lǐng)取1000余元養(yǎng)老金，日子過得安寧而踏實(shí)。
今年2月，八旬老人張秀春第一次領(lǐng)到高齡低收入津貼，臉上露出了久違的笑容——這是她人生中第一次真切感受到“有收入”的喜悅。
在中衛(wèi)市福潤(rùn)苑B區(qū)，陳菲一家住在一套面積不大卻很溫馨的保障性租賃住房里，把日子打理得井井有條、暖意融融。
建檔立卡戶牛振邦在獲得醫(yī)療救助后，徹底擺脫了返貧風(fēng)險(xiǎn)，重新燃起了對(duì)生活的希望。
這一樁樁、一件件，都體現(xiàn)著“十四五”期間寧夏社會(huì)保障工作的溫度與力度，也是百姓生活質(zhì)量穩(wěn)步提升的生動(dòng)注腳。
社保卡里的養(yǎng)老工資
徐進(jìn)國(guó)夫婦在看電視。
10月18日，室外寒冷，而石嘴山市惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)簡(jiǎn)泉村村民徐進(jìn)國(guó)家中卻暖意融融。67歲的他不緊不慢地沏上一壺濃茶，聽著收音機(jī)里播放的秦腔。廚房里，老伴賀惠霞也忙活著，燉肉的香氣已絲絲縷縷地飄出——在城里工作的女兒說好要帶著兒子回來吃飯。
這幅安寧的畫面，在幾年前，老兩口還不敢想象。
那時(shí)，十幾畝地和兩座溫棚，從“命根子”變成了“心頭病”。“不種沒收入，繼續(xù)種地，這把老骨頭是真吃不消了。”想交給兒子，話到嘴邊又咽了回去——怕徹底斷了收入，全指望孩子，心里不踏實(shí)。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在村里開始大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)。“最高每年能交3000元，到時(shí)每月能領(lǐng)幾百元！”徐進(jìn)國(guó)心動(dòng)了，隨即又擔(dān)憂：“兩個(gè)人一年就是6000，不是小數(shù)目。這錢投進(jìn)去，萬一靠不住，不就打水漂了？”
那段時(shí)間，家里開了好幾次“家庭會(huì)議”。兒女態(tài)度堅(jiān)決：“爸媽，這錢是交給國(guó)家的，比存銀行還穩(wěn)當(dāng)！你們有了養(yǎng)老金，我們?cè)谕忸^也放心?！贝甯刹恳采祥T，一筆一筆地幫他們算清了這筆養(yǎng)老賬。
看著兒女期盼的眼神，想著未來，徐進(jìn)國(guó)決定買個(gè)“定心丸”。
從此，每年雷打不動(dòng)，老兩口從積蓄里拿出6000元，分別按最高檔，為未來投下了一份沉甸甸的保障。
日子在期盼中流過。當(dāng)徐進(jìn)國(guó)手機(jī)短信響起，看到第一筆500多元的養(yǎng)老金到賬時(shí)，他的手微微發(fā)顫。他將土地承包合同交到兒子手上：“以后這些，就全交給你了。我跟你媽，正式退休！”
這每月準(zhǔn)時(shí)到賬的養(yǎng)老金，讓老兩口頭一回感受到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。兩人加起來有1000余元的養(yǎng)老金，在村里過日子綽綽有余。買藥、添新衣、給孫輩包紅包，這些以往要掂量許久的開銷，如今都能從容應(yīng)對(duì)?！盎ㄗ约旱腻X，腰桿挺得直?！?/p>
手頭寬裕了，生活也變了樣。看了10余年的“雪花”電視機(jī)換成了液晶屏，徐進(jìn)國(guó)穿上了期盼已久的軟底皮鞋。賀惠霞則常拉著他，坐班車進(jìn)城，下館子、逛商場(chǎng)。
而最讓老兩口欣慰的，是家庭愈發(fā)和諧。當(dāng)他不再依附于土地和兒女，與兒子的關(guān)系反而變得更加純粹。他徹底卸下了“監(jiān)工”的角色，成了兒子偶爾請(qǐng)教的“顧問”，更是那個(gè)可以安心含飴弄孫的爺爺。
如今，徐進(jìn)國(guó)常對(duì)身邊還在猶豫的鄰居們說：“人啊，眼光得放長(zhǎng)遠(yuǎn)。有國(guó)家這份‘工資’托底，咱這心里，比啥時(shí)候都踏實(shí)！”
成就清單
“十四五”期間，寧夏持續(xù)深化社會(huì)保障體系改革，不斷拓展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平，加快推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)兜住兜牢民生保障底線。截至2025年9月底，全區(qū)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到532.14萬人、155.29萬人、129.59萬人，相較2021年的482.75萬人、143.79萬人、109.07萬人分別增加49.39萬人、11.5萬人、20.52萬人，擴(kuò)面增效成果顯著。
在待遇水平方面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)由229元提高至326元，增幅達(dá)42%。同時(shí)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，在全區(qū)5個(gè)縣（市、區(qū)）的16個(gè)村（社區(qū)）開展養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)工作，惠及參保居民5070人，累計(jì)落實(shí)補(bǔ)助資金14.7萬元，進(jìn)一步拓寬了養(yǎng)老保障渠道。（記者 馬照剛 文/圖）
一老一小樂享關(guān)懷
“以前家里人都有工資，就我沒有。從今年2月開始，我也有‘工資’了！”10月17日，記者來到銀川市興慶區(qū)云開苑小區(qū)，居民張秀春開心地向記者展示手機(jī)賬戶余額。每月450元的高齡低收入津貼，讓這位81歲的老人心里踏實(shí)。
云開苑小區(qū)屬于銀川市興慶區(qū)北安社區(qū)管轄，社區(qū)黨委書記余晶晶介紹，今年年初，社區(qū)開展例行摸排，發(fā)現(xiàn)張秀春作為高齡老人，卻沒有收入，長(zhǎng)期依靠子女贍養(yǎng)。“我們梳理相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，老人可以申請(qǐng)高齡低收入津貼，就入戶核實(shí)情況，幫她整理和提交了相關(guān)資料?！庇嗑ЬП硎荆暾?qǐng)后，張秀春很快通過了審核，被納入政策保障體系。
這筆讓張秀春感到安心的“工資”，得益于《寧夏回族自治區(qū)高齡津貼管理辦法》的有效落地。該辦法明確，除普惠高齡津貼外，80至89周歲的高齡低收入老人，每月可根據(jù)戶籍拿到270至450元津貼，90周歲以上則提高至500元，此外還包含采暖費(fèi)等多項(xiàng)補(bǔ)貼。去年12月該文件下發(fā)以來，各地街道與社區(qū)便開始摸排走訪，從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，力求讓符合條件的高齡老人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>
在興慶區(qū)祥和社區(qū)星光華府小區(qū)，另一場(chǎng)“政策找人”的守護(hù)行動(dòng)同步開展?！皭坌膵寢尅?、社區(qū)網(wǎng)格員趙苗拎著新買的書本和水果，再次來到11歲女孩莉莉（化名）家中，一進(jìn)門，便主動(dòng)問起她的生活情況。
莉莉的父親早逝，她自己則患有需長(zhǎng)期治療的血液病，治療費(fèi)用和生活壓力都落在母親一人肩上。2年前，趙苗了解情況后，便申請(qǐng)成了她的“愛心媽媽”。這位“媽媽”一上崗，便每天下班都到莉莉家中，協(xié)助她們準(zhǔn)備各類證明材料，申請(qǐng)低保與臨時(shí)救助。在莉莉一家基本經(jīng)濟(jì)狀況得到緩解后，趙苗又將關(guān)懷延伸至莉莉的精神世界，發(fā)現(xiàn)她熱愛舞蹈，便多方聯(lián)絡(luò)，最終促成一家公益藝術(shù)學(xué)校為莉莉提供免費(fèi)培訓(xùn)。
“對(duì)于需要幫助的兒童，‘愛心媽媽’是一種有溫度、有效率的‘一對(duì)一’幫扶方式。去年，我們?cè)谌珔^(qū)共招募了1.2萬名‘愛心媽媽’，為困境兒童開展課業(yè)輔導(dǎo)、生活陪伴等活動(dòng)。”自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寧夏已建立34項(xiàng)針對(duì)困境兒童的關(guān)愛服務(wù)清單，通過主動(dòng)摸排、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和結(jié)對(duì)幫扶，為各地發(fā)現(xiàn)的家庭生活困難、自身殘疾或重病、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)攘鲃?dòng)兒童提供有溫度的關(guān)懷與服務(wù)。
從“退休工資”到“愛心媽媽”，寧夏正用扎實(shí)的制度建設(shè)，為“一老一小”托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
成就清單
“十四五”期間，寧夏“一老一小”社會(huì)福利體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)方面，寧夏健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、社區(qū)日間照料中心及設(shè)施覆蓋率高出國(guó)家“十四五”規(guī)劃任務(wù)6.6、9.7個(gè)百分點(diǎn)，適老化改造超額完成國(guó)家“十四五”規(guī)劃安排近5000戶，高齡津貼惠及8.59萬名老年人；在兒童福利方面，寧夏穩(wěn)步提高孤兒養(yǎng)育津貼標(biāo)準(zhǔn)，自2026年1月起，將集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒的標(biāo)準(zhǔn)分別提升至每人每月2110元和1640元。同時(shí)，打造寧夏兒童福利院為全區(qū)區(qū)域性集中養(yǎng)育孤殘兒童機(jī)構(gòu)，入選首批7家全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)單位，將孤兒醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”拓展至全區(qū)困境兒童，實(shí)施醫(yī)療康復(fù)救助困境兒童400余名，未成年人保護(hù)工作站和“兒童之家”覆蓋率持續(xù)提高。（記者 王雨婷）
住有所居照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
陳菲在做飯。
在中衛(wèi)市，保障性住房正為越來越多住房困難群眾，筑起一個(gè)個(gè)充滿煙火氣的“溫暖小家”。
10月14日11時(shí)30分，中衛(wèi)市福潤(rùn)苑B區(qū)的居民樓里，陳菲系著圍裙在廚房忙碌——她在等一雙兒女放學(xué)回家。今年2月，她和家人搬進(jìn)這套65.2平方米的保障性租賃住房。
走進(jìn)陳菲的家，锃亮的地板映著陽光，淺色桌布襯得茶幾格外整潔；臥室里被子疊得方方正正，床單平整得沒有一絲褶皺；廚房灶臺(tái)與抽油煙機(jī)光潔如新，不見半點(diǎn)油漬。
去年年底，陳菲一家從老家來中衛(wèi)打工，租房的難題很快擺在面前?！暗囟魏玫淖饨鹛撸阋说挠痔h(yuǎn)，孩子上學(xué)不方便?！本驮谒换I莫展時(shí)，公司負(fù)責(zé)人帶來了好消息：中衛(wèi)市推出保障性租賃住房，面向新市民、創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工人員等住房困難群體，租金遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。抱著試試的心態(tài)，陳菲來到市住房保障中心提交材料，沒想到審核僅用了10分鐘，她當(dāng)場(chǎng)拿到入住通知單，當(dāng)天下午就領(lǐng)到了鑰匙。
她選了二樓的房子，每平方米月租金5.8元，一年租金4538元。搬進(jìn)來那天，陳菲和丈夫帶孩子在小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈：“房子不大，但夠我們一家住。小女兒出小區(qū)過馬路就是學(xué)校，大兒子的高中也不遠(yuǎn)，樓下還有菜市場(chǎng)，生活方便?！?/p>
在中衛(wèi)實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”的，還有王立文和劉淑蘭老兩口?；貞涍^去，劉淑蘭忍不住嘆氣：“最早住果園里的土坯房，冬天四處漏風(fēng)，夜里凍得睡不著，肩膀的毛病就是那時(shí)候落下的。”后來村里征地拆遷，老兩口用補(bǔ)償款買了小房子，和兒子一家擠在一起?？呻S著兩個(gè)孫子長(zhǎng)大，家里越發(fā)擁擠。
2020年，老兩口申請(qǐng)到福興苑小區(qū)一套58平方米的公租房，一年租金3700多元。
更讓他們高興的是，今年中衛(wèi)市將在沙坡頭區(qū)居住的中等偏低收入群體除保障面積外的租金，從每月每平方米6元降到5.3元，老兩口一年能省下487元。
數(shù)據(jù)顯示，2021年至2025年3月，中衛(wèi)市累計(jì)建成公租房38565套，已分配入住35209套，入住率達(dá)91%。其中，低收入群體入住9338套，保障性住房占城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)的20.5%，真正實(shí)現(xiàn)符合條件的住房困難家庭“應(yīng)保盡?！薄?/p>
保障性住房不僅解決了群眾的居住難題，更讓他們?cè)诔鞘性赂?，收獲了歸屬感與幸福感。正如中衛(wèi)市住房保障中心主任李建明所說：“我們要讓每一位來到中衛(wèi)的人，都能在這座城市找到一個(gè)溫暖的家，讓所有住房困難群眾都能‘住有所居’?！?/p>
成就清單
“十四五”期間，寧夏累計(jì)籌集建設(shè)保障性租賃住房3萬套，提前超額完成“十四五”規(guī)劃2萬套目標(biāo)，有效解決4萬余名新市民、青年人住房困難，為人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)穩(wěn)定提供有力支撐。公租房分配入住達(dá)17.2萬套，入住率穩(wěn)定在93%以上，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內(nèi)得到保障。全區(qū)開工建設(shè)配售型保障性住房893套，探索建立“租購并舉、梯度保障”機(jī)制。（記者 張 濤 實(shí)習(xí)生 黎霽玥 文/圖）
政策找人救危困
目前，牛振邦的身體還在恢復(fù)中，妻子負(fù)責(zé)照顧他的日常生活。
一場(chǎng)大病，足以讓一個(gè)家庭陷入困境；一次及時(shí)救助，卻能重燃生活的希望。在賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)欣榮村，建檔立卡戶牛振邦一家就經(jīng)歷了這樣一場(chǎng)從絕望到重燃希望的轉(zhuǎn)折。
“當(dāng)時(shí)只覺得胃不舒服，想著買點(diǎn)止痛藥挺一挺就過去了?！?0月18日，回憶起發(fā)病前的日子，牛振邦的妻子紅了眼眶。因家庭經(jīng)濟(jì)困難，牛振邦長(zhǎng)期靠止痛藥緩解胃部不適，始終未去醫(yī)院就診，直到今年6月突然出現(xiàn)昏迷、呼吸衰竭癥狀后，被緊急送往寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院搶救。
診斷結(jié)果令人心驚，患有膽總管結(jié)石伴急性化膿性膽管炎、感染性休克、膿毒血癥、菌血癥、肺部感染、重度急性呼吸窘迫綜合征等20種疾病。經(jīng)過20多天的搶救，牛振邦脫離了生命危險(xiǎn)，但20多萬元的醫(yī)療費(fèi)用讓這個(gè)剛脫貧的家庭瞬間被陰霾籠罩。
“基本醫(yī)保報(bào)銷14萬元后，自己還要承擔(dān)5.8萬余元，感覺天塌了。”牛振邦的妻子說，既要照顧重病的丈夫，又要為巨額醫(yī)療費(fèi)發(fā)愁，那段時(shí)間她夜不能寐。
轉(zhuǎn)機(jī)來得及時(shí)而溫暖。洪廣鎮(zhèn)和賀蘭縣醫(yī)療保障局通過大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)牛振邦的高額醫(yī)療支出后，第一時(shí)間啟動(dòng)精準(zhǔn)救助機(jī)制。賀蘭縣醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過醫(yī)療救助系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其醫(yī)療費(fèi)用中有3.7萬余元合規(guī)費(fèi)用符合醫(yī)療救助條件。
流程立即啟動(dòng)。工作人員上門收集資料，協(xié)助申請(qǐng)救助，先后兩次救助牛振邦2.3萬余元。通過醫(yī)療救助，其個(gè)人自付費(fèi)用從5.8萬余元降至3.5萬余元，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例下降約40%。
“這筆救助金太及時(shí)了！”收到救助款時(shí)，牛振邦的妻子熱淚盈眶。如今，牛振邦已轉(zhuǎn)入自治區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院繼續(xù)治療，身體狀況一天天好轉(zhuǎn)。
牛振邦一家的經(jīng)歷，是寧夏健全完善醫(yī)療救助體系、筑牢防返貧防線的一個(gè)真實(shí)寫照。
“十四五”期間，寧夏持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障工作提質(zhì)增效，特別是在醫(yī)療救助領(lǐng)域，構(gòu)建起“分層分類保障、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)對(duì)象、精準(zhǔn)實(shí)施救助”機(jī)制，通過加強(qiáng)部門信息共享，綜合實(shí)施“醫(yī)療救助”，切實(shí)減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。通過建立醫(yī)保、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用支出患者的主動(dòng)識(shí)別和及時(shí)救助。從“人找政策”到“政策找人”，讓醫(yī)療救助更加精準(zhǔn)高效。從困難身份認(rèn)定到救助報(bào)銷，整個(gè)流程無縫銜接，既保障了患者后續(xù)治療的資金需求，也以政策溫度鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。
成就清單
“十四五”期間，寧夏健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，將困難群眾全部納入救助范圍，建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障體系。2021年至2024年，全區(qū)參保人數(shù)穩(wěn)定在660萬名以上，參保率95%以上；資助困難群眾參保431.56萬人次、金額10.99億元，農(nóng)村低收入人口參保率99%以上；基本醫(yī)保方面，普通門診統(tǒng)籌村衛(wèi)生室報(bào)銷70%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷60%，年度最高支付限額從330元提高到380元；城鄉(xiāng)居民住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷73%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村低收入人口住院實(shí)際報(bào)銷87%以上；門診慢特病病種由28種增至40種，報(bào)銷60%左右；大病保險(xiǎn)人均籌資從52元提至72元，報(bào)銷比例60%起步，對(duì)特困、低保和返貧致貧人口起付線降至3000元并提高5個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療救助方面，特困人口救助比例達(dá)100%，年度醫(yī)療救助及傾斜救助限額達(dá)16萬元。分類救助與傾斜救助相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)困難群體梯次減負(fù)和精準(zhǔn)幫扶。（記者 周 昕 文/圖）
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